婺教字〔2021〕83号

365bet开户网站_365bet充值方式_有人被365黑过钱吗教育体育局关于修订《365bet开户网站_365bet充值方式_有人被365黑过钱吗教育系统政府采购管理办法》的通知

各乡（镇、街道）中小学、县直各学校、城区公立幼儿园、特教学校、局机关各股室：

现将修订后的《365bet开户网站_365bet充值方式_有人被365黑过钱吗教育系统政府采购管理办法》印发给你们，请遵照执行。

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2021年5月6日

365bet开户网站_365bet充值方式_有人被365黑过钱吗教育系统政府采购管理办法（试行）

第一章  总则

第一条  为了加强全县教育系统政府采购活动的管理，规范政府采购行为，提高教育资金的使用效益，推进廉政建设。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第 74 号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87号）、《江西省政府采购管理实施办法》（试行）、《行政事业单位内部控制规范》、上饶市教育局关于印发《上饶市教育局直属学校（单位）教学仪器设备政府采购管理办法（试行）》的通知等有关法律法规和规章制度，同时结合教育系统局机关和学校（以下简称采购人）采购业务特点和管理要求，特制定本管理办法。

第二条  本管理办法是365bet开户网站_365bet充值方式_有人被365黑过钱吗教育系统政府采购工作必须遵循的操作规范，适用范围包括局机关和本县幼儿园、小学、初中、高中、中职等学校。

第三条  政府采购工作应遵循公开、公平、公正、诚实守信、注重效益的原则，政府采购事项要按“三重一大”决策制度要求，以党工委会（学校以党支部会）形式进行集体决定。

第四条  本办法所称政府采购，是指各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务的行为。包括采购计划、预算编制、采购申请、采购审批、招标投标、询价议价、合同管理、验收入账、价款结算、投诉与回复等业务。

第五条  县教体局成立政府采购领导小组，负责采购监督管理工作，由局长担任组长，其他班子成员任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在计财股，由相关采购业务股室人员组成，负责协调采购项目资金预算、论证、询价、审核、采购信息统计等工作，采购项目实施时成立3人以上的采购小组，由项目所属分管领导担任采购小组组长，成员由项目对口业务股室、纪检、财务等股室人员组成，负责实施采购工作，采购小组根据采购人提出的采购物品清单、数量、单价、技术参数、材质要求、送货要求、安装要求等，配合代理机构起草招标文件，参与招标、合同签订、资金支付手续办理、质疑投诉答复、交货、验收、配合采购人做好资产登记管理等。同时学校也要成立相应的领导小组和采购小组负责此项工作。所有政府采购项目均须依照法定程序实施政府采购。任何单位和个人不得以任何方式规避单位货物、工程和服务的政府采购。

第六条  政府采购信息应当在省级以上财政部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。   

第七条  本管理办法中所指的货物、工程及服务包括：

1.教学仪器设备：是根据《江西省幼儿园基本办园条件标准》和《江西省普通小学、初级中学、高级中学基本办学条件标准（试行）》确定的通用教学设备、学科专用教学设备和幼儿园教育活动设施设备。包括但不限于：课桌椅、多功能橱柜、黑板、板书工具、多媒体电教设备；小学语文、数学、英语、品德和科学等学科专用教学设备；中学文科、理科教学专用设备；音乐、美术、体育教学器材设备；卫生与健康教育专用教学设备；综合实践活动教学设备；高中通用技术教学专用设备；中小学实验室、功能室成套设备；幼儿园教育活动设施设备；教学网络设施设备；学校图书及图书架等设备；教育考试标准化试场设备、考务用品等。

2.生活设施设备：学生寝室床铺、橱柜；空调；学生厨房设施设备；

3.办公家具用具：办公自动化设施设备（电脑、复印机、打印机等）、办公桌椅、会议室桌椅等

4.运动场地的塑胶、硅PU、草坪、悬浮地板、防护网等

5.安防设施设备：消防器材、校园监控设施设备、出入校园安检设施设备、报警系统、校园门口减速设施设备等

6.工程：装修、装饰、绿化等

7.服务：教学资源及网络购买服务、教育专项设计和规划、教育咨询等

8.以上没有包括的其他货物、工程及服务。

第二章  采购预算管理

第八条  采购人每年应当根据《政府采购品目分类目录》、经费支出预算标准、资产配置标准、可行性报告及实际需求和收入情况等依据，制定采购计划、编制采购预算，随年度收支预算报局长办公会议审定后报财政局，经县人大会议审议通过后执行，同时编制好政府采购实施计划（机关分年度、学校分学期编制）报局相关股室备案，组织采购时严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标准采购，不得超出办公需要采购服务，同时应严格执行采购程序，不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地等。

 第九条  采购人在编制下一年度采购预算时，应成立不少于3人的采购价格调查测算小组向其他使用机构、生产企业、网络进行询价调查后形成项目预算金额。单项采购预算金额大于当时限额标准的，采购人需提交可行性论证并经采购办公室组织论证，可行性论证报告主要包括资金来源、采购品目、设备参数、经济或社会效益分析、技术水平等方面内容。论证时应依据学校配备标准，结合学校实际对采购进行审核，重点审查采购计划的必要性，论证采购方案和项目配置的合理性。

第十条  采购人应当严格按照批准的预算实施政府采购，未列入政府采购预算、未办理预算调整或未追加预算的政府采购项目，不得实施采购。

第十一条  所有采购项目都必须填写《365bet开户网站_365bet充值方式_有人被365黑过钱吗教育系统政府采购项目申报审核单》，予以审核资金来源及监督采购的执行，采购资金结算严格执行国库集中支付相关规定。

第三章  采购实施程序和方式

第十二条  所有政府采购计划实施前，须于采购活动开始前 30日以上在指定网站上公开采购意向，内容包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。

第十三条  所有政府采购项目招标控制价（可以进行财政评审的项目除外）采用三方询价模式确定。

1.采购人或使用人第一方询价。采购人按照本单位的采购项目、数量、基本参数及主要技术指标，由本单位相关人员组成3 人（含3人）以上采购询价小组，向使用机构、生产厂家、供应商、网络平台等进行询价即一次询价。询价的方式和书面询价清单由询价小组人员签字确认背书，随采购文件一并存档备查。

2.采购领导小组第二方询价。采购人向县教体局采购领导小组书面申请进行二次询价。

3.组织专家第三方询价。完成二次询价程序后，由局采购领导小组办公室组织相关政府采购工作专家分类对采购项目发出询价公告进行询价。

询价专家采取按类别随机抽取3人组成临时专家组（设组长一名）负责承担产品信息询价论证和询价谈判工作，提交评价和询价结果。

参询方应具备下列条件：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行项目的生产企业授权书或直接生产企业参与；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

根据采购项目的特殊要求，可规定参询方的特定条件，但不得以不合理的条件对参询方实行差别待遇或者歧视待遇。

参询方在信息征询会上介绍产品性能、质量、售后服务，并提供价格。专家根据质量、性能、参数、售后服务、价格等因素对参询产品进行独立询价和综合评分。

4.三方询价情况汇总。三方询价会由局采购领导小组办公室组织并主持。参会人员包括采购领导小组成员1-2人、询价专家3人、采购人或使用人代表2人。会议内容及流程如下：

（1）三方价格征询情况汇报。采购人或使用人代表汇报价格征询情况；县教体局采购领导小组办公室汇报二次询价情况；专家组组长汇报专家组价格征询情况。

（2）采购人代表结合单位实际对采购需求进行阐述。

（3）根据三方询价情况，结合采购人或使用人采购需求，针对参询方提供的设备等的主要参数配置及技术性能、参数、售后服务、业绩情况、报价、付款方式等因素综合考量后，由参加会议的采购人或使用人代表1人、专家组3人、采购领导小组办公室一人共5人进行无记名投票。

（4）采购领导小组办公室进行汇总，现场计票、唱票并当场宣布投票结果。采购领导小组根据投票结果综合确定采购项目最高限价、主要技术指标及配置、付款方式、维保事项等内容。

第十四条  采购方式

1.单项或批量采购金额在公开招标数额标准以上的采购项目，必须采用公开招标方式组织实施，确因特殊情况需采用非公开招标方式的，应在政府采购活动开展前按规定报县政府批准后实施，不得将应当以公开招标方式进行采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购，同一预算项目下的采购项目在同一学期内不得采用非公开招标方式采购两次以上。

2.单项或批量采购金额在分散采购限额标准和公开招标数额标准之间的采购项目，可视情况选择单一来源、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等非电子公开招标方式依法委托集中采购机构代理采购。   

3.单项或批量采购金额在分散采购限额标准以下且在县政府采购监督办另行规定的定点协议采购项目，按定点协议方式采购。

4.单项或批量采购金额在分散采购限额标准以下，属非定点协议采购的政府集中采购目录外的项目，在10万元--分散采购限额标准的也必须实行询价等采购方式进行采购，资金额度在10万元以下的可以自行采购。

5.采购人需零星采购属部门集中采购目录内的学生课桌凳、床铺等，且价值在10万元以下的，在主管部门划定限价（每1-2年划定一次）以下的，采购人可以向县定点协议供货商采购。

第十五条  采购人需委托采购代理机构代理采购的，应当根据采购项目的特点、采购代理机构的人员配备、培训情况、场地、执业能力以及专业化服务水平、信用记录等因素 ，并结合县采购办每年度公布的政府采购中价代理机构考核情况，以会议形式集体研究或以摸球的形式决定采购项目的代理机构。任何单位和个人不得干预采购人选择采购代理机构或强制要求其接受代理服务。采购人委托采购代理机构代理采购的，仍对采购项目负全部责任，代理机构根据委托代理协议对授权的事项承担连带责任。

第十六条  采购文件的审核由采购领导小组办公室抽调相关项目专家或相关专业人员、局纪检人员等组成审核小组，对代理机构的招标文件进行审核，对将采购项目化整为零、规避公开招标，违反规定以任何方式和理由指定或变相指定品牌、型号、产地，设定倾向性、限制性条件，或者设置过高门槛排斥潜在供应商，导致中标价格虚高等及代理机构擅自变动采购参数等行为进行审核，审核后报局采购领导小组组长签字后按规定程序办理采购。

第十七条  采购人应通过江西省公共资源交易平台电子交易系统填报所有实施的政府采购项目的相关信息。

第四章  采购合同管理

第十八条  采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

第十九条  采购人应当自采购合同签订之日起2个工作日内，将采购合同在江西省公共资源交易网和365bet开户网站_365bet充值方式_有人被365黑过钱吗政务网发布公告。但采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

第五章  采购履约验收

第二十条  采购人应当自行组织或者委托采购代理机构严格按照采购合同开展履约验收，并对验收结果进行书面确认。对于采购人和使用人分离的采购项目，应当邀请实际使用人参与验收。

第二十一条  所有政府采购项目，采购人、代理机构（抽取专家）应当成立3人以上验收小组，验收时，应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。验收结束后，应当出具验收书（报告），列明各项标准的验收情况及项目总体评价，由验收人员共同签字背书。验收结果应当作为合同资金支付及履约保证金返还的依据。验收不合格的项目，采购人应当依法及时处理。

第二十二条  采购、验收工作结束后，采购人应根据政府采购项目中标（成交）通知书及采购合同、验收合格报告、供货发票等结算凭证，按照相应资金管理办法报送相关部门审核支付。

第六章  采购档案的管理

第二十三条  采购人、采购代理机构应当加强采购活动资料的归档管理。采购预算、实施计划、论证过程、会议纪要、询价记录、谈判记录、采购文件、合同验收及履约、资金支付等采购全过程书面记录及音视频资料均应作为项目采购档案资料归档备查。

第七章  监督检查与责任追究

第二十四条  采购人所在的党组织要切实履行采购主体责任，主动接受所属的纪检监察部门监督。

第二十五条  所有政府采购活动中，任何单位和个人不得有下列情形：

1.政府采购项目未经申报，擅自进行采购；

2.以化整为零等方式规避政府采购；

3.项目开标前泄露标底及其他关键性信息；

4.擅自变更、中止或终止采购合同；

5.项目验收合格后，未按合同履行付款，无故拖欠的；未经验收或验收不合格擅自付款。

第二十六条  任何单位和个人不得违反本管理办法以及政府采购法律法规，对违反政府采购规定的，依照相关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第八章  附则

第二十七条  所有政府采购项目的询价、评审等所需的各类专家都必须由县公共资源交易中心在专家库中抽取，评审费用由采购人参照政府采购专家费用支付标准执行。

第二十八条  采购人要高度重视政府采购管理工作，建立健全政府采购内控制度，规范采购使用流程，不断提高资金使用效率。

第二十九条  本管理办法施行后，与新颁布的法律法规、规章制度相抵触的，以新法律法规、规章制度为准。

第三十条  本管理办法自发文之日起实行，由365bet开户网站_365bet充值方式_有人被365黑过钱吗教育体育局负责解释。