婺商务字〔2015〕9号

365bet开户网站_365bet充值方式_有人被365黑过钱吗商务局关于印发

《部门行政权力清理工作实施方案》的通知

各股（室）、各驻外办：

《部门行政权力清理工作实施方案》已经局党组办公会研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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2015年4月23日

365bet开户网站_365bet充值方式_有人被365黑过钱吗商务局部门行政权力清理工作

实施方案

根据省、市、县有关文件的要求，现就全面清理政府部门行政权力，推行权责清单制度制定如下实施方案。

一、工作目标

通过建立权责清单制度，将政府部门行使的行政职权，包括每项职权的设定依据、实施主体、履权责任等，以清单形式向社会公布，接受社会监督，从而进一步规范政府部门职责权限，做到“清单之外无职权”、“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”，加快形成职权法定、权责统一、权威高效、依法保障的政府职能体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，推进依法行政，推动简政放权，激发经济社会发展活力。

二、工作原则

开展行政权力清理、推行权责清单制度，要按照全面深化改革、加快转变政府职能的要求，以规范行政职权、明晰履权责任为重点，积极有序推进。清理工作应坚持以下原则：

（一）职权法定原则。行政机关的行政权力必须有法律、法规、规章、“三定”规定为依据。没有法定依据、实际工作中却在行使的行政权力，要纳入重点清理范围。

（二）简政放权原则。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，激发经济社会发展活力。

（三）权责一致原则。履行行政管理职责，依法具有相应管理权限。违法或者不当行使权力，依法承担法律责任。行政权力依法调整，其责任须作相应调整。

（四）透明规范原则。行政权责应当向社会公开（涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外），接受社会监督。要科学设置行政权力的运行流程，明确各岗位在行政权力实施过程中的职责，对行政权力及其行使进行规范。

三、工作任务

（一）梳理工作职责。根据法律、法规、规章、“三定”规定，结合工作实际，各部门对主要职责和内设机构职责进行认真梳理，对行政权力逐项进行分类登记，做到不漏项、不留死角。

（二）开展职权清理。各部门在梳理行政权力的基础上，按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，对现有行政权力研究提出保留、取消、下放、转移、整合、提请省政府调整的意见。

（三）优化并公开权力运行流程。各部门对保留的行政权力，按照规范运行和便民高效的要求，着力减少内部运转环节，优化运行流程，编制并公开权力运行流程图，确保每项权力按照规定的权限和程序行使。同时，对保留的行政权力明确相应的责任。

（四）加强动态管理和运行监督。从我局实际出发，建立权责清单的长效管理机制，切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。同时，加强和完善对行政职权运行的监督，重点围绕办事公开、办事承诺、绩效考核、责任追究等，建立一系列工作制度。利用信息科技手段，建设行政职权网上公开透明运行体系。

四、清理对象

开展行政权力清理的各职能股室。

五、清理范围

列入本次清理范围的行政权力为：行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力（行政许可和非行政许可审批事项今年已集中清理，不再列入本次清理范围）。

六、清理标准

各部门在清理行政权力过程中，对提出取消、下放、转移、整合意见的，应把握以下标准：

（一）取消。没有法律、法规、规章、“三定”规定依据的职权，一律予以取消。部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据。虽有法律、法规、规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、依据相互冲突矛盾，以及没有管理对象、多年不发生管理行为的行政职权，可按程序提出修改法律、法规、规章的建议。

（二）下放。除法律、法规、规章明确规定应当由市级部门行使的行政权力外，其他行政权力按照方便公民、法人和其他组织办事，充分发挥基层政府就近便捷管理优势，提高管理服务效率的原则，一般下放县级政府管理。

（三）转移。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担（法定由行政机关承担的除外）。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定等，原则上交由社会组织自律管理；非行政许可类相关资格、资质管理，按国家标准清理，无依据的应予取消。如果社会组织暂时不具备承接条件的，可以设定1-3年的过渡期（社会组织培育期），过渡期满，予以转移。

（四）整合。确需保留的职权，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，要按照提高管理效率的要求进行整合。

七、工作步骤

先建立权力清单，再建立责任清单。

权力清单工作分四个阶段进行：

（一）自查自清阶段（2015年3月1日至2015年5月31日）。各部门根据县政府统一部署及实施方案要求，全面自查本部门实施的行政权力并提出清理意见，认真填写《县政府部门行政权力清理情况登记表》和《提请省政府调整的行政权力事项登记表》，分权种编制行政权力运行流程图，经本部门主要负责同志签字确认后，报县委编办。各部门所属行政机构、事业单位承担的行政权力事项由主管部门统一报送。有关股室共同实施的事项由牵头股室负责报送，并注明共同实施单位。各股室报送清理意见时，需同时报送项目依据文本。

（二）审核论证报审阶段（2015年4月1日至5月31日）。各股室组织力量对报送的清理意见逐项审查核实、研究论证。在审核论证过程中，要广泛征求市商务局、县直各部门、县委政府、有关专家和社会公众意见。

（三）清单报审阶段（2015年5月1日至7月31日）。根据各方面审查意见修改完善后，形成《县政府部门行政权力清单（送审稿）》报领导小组审定。

（四）权力公布阶段（2015年8月1日至10月31日）。行政权力清单（送审稿）经讨论通过后，依次部门网站以公布，接受社会监督。

八、责任分工

为保障此次工作顺利开展，经局长办公会研究决定，成立领导小组：

组      长：詹淦樟

副  组  长：江海芬  江根顺　徐学忠

成      员：俞清溪  潘国保　江冬梅  胡玉娟 　

黄发荣  胡美萍  李素珍

领导小组下设办公室，由江冬梅同志负责日常工作的协调与调度。

九、工作要求

（一）提高认识，加强领导。推行权责清单制度是推进政府治理现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作，是进一步厘清政府与市场权责边界、促进简政放权的重要抓手，是推动政府依法全面履行职能、建设服务型政府的内在要求，是规范权力运行、建设法治政府廉洁政府的重要途径。各股室要充分认识这项工作的重要意义，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。各股室作为推行权责清单制度工作的责任主体，要切实加强组织领导，“一把手”负总责，分管负责人具体抓，确保工作落实。

（二）精心组织，保质保量。各股室要选派熟悉法律、业务精通、作风过硬、责任心强的人员，组成精干的工作小组，细化任务分工，认真细致地做好推行权责清单制度工作。行政权力清单要查全核准，不得错漏；权力运行流程图要规范优化，注重高效；责任清单要主体明确，责任明晰。要结合工作实际，根据行政权力的具体实施情况，提出切实可行的清理意见，高质量地完成清理工作任务。

（三）加强沟通，密切合作。各股室在推行权责清单制度工作中，要加强与上级主管部门的联系，及时掌握国家、省政府层面的实施情况；要加强与兄弟县有关部门的交流，借鉴经验，启发思路；要加强与共同实施部门的协调，共商共议；要加强与社会组织、行政相对人的沟通，广泛听取各方面的意见，增强清理工作的民主性、科学性和可行性。